飛機上能不能使用手機？這是個人們非常關(guān)心的問題。人們知道的是，國內(nèi)仍然是“不允許”，而國外卻在逐步放開。前幾天民航法征求意見稿公布，甚至稱機上開手機可罰5萬元。這讓人們感到非常不解。飛機上使用手機，真的會影響飛行安全嗎？“飛行模式”真的就只能徒有其名嗎？

 

　　查證過程：

　　“飛機上不許使用手機”是怎么來的？最初與飛行安全其實沒有關(guān)系。

　　飛機上不許使用手機，這是國人都知道的一個常識。但這個規(guī)定是怎么來的呢？自然要追溯到航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與無線電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定國美國。在美國，“飛機上不許使用手機”并不是由美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）首先規(guī)定的，而是由無線電監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會（FCC）最先出臺了限制。1991年的時候，F(xiàn)CC認(rèn)為飛機上使用手機的影響范圍比地面手機的影響范圍大，機上使用手機的信號會被地面許多基站都收到，對地面網(wǎng)絡(luò)會造成干擾，因此明確禁止在飛機上使用手機。1993年，F(xiàn)AA出臺了飛機上便攜式電子設(shè)備使用的相關(guān)規(guī)定，“附和”了FCC的規(guī)定及理由，原因是認(rèn)為這樣做能預(yù)防手機信號對飛機潛在的干擾。但關(guān)于這一點并沒有明確的研究報告予以支持，所以多年來業(yè)界向FAA質(zhì)疑手機到底會不會影響飛行安全時，F(xiàn)AA都會拿FCC的規(guī)定來“擋槍”，但FCC的規(guī)定其實與飛行安全并沒有關(guān)系①。

 

　　圖：美國當(dāng)年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站，而不是干擾了飛機

 

 

　　美國當(dāng)年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站，而不是干擾了飛機美國當(dāng)年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站，而不是干擾了飛機。

　　不過，如前所述，美國是業(yè)界規(guī)則的制定者，“飛機上不許使用手機”這一規(guī)定很自然地傳到別的國家，中國民航也遵循了這一做法，一二十年后，人們很自然就會認(rèn)為“飛機上不許使用手機”是因為會影響飛行安全，但實際上對于這點一直以來就是沒有定論的。

 

　　2013年10月，美國聯(lián)邦航空管理局已全面許可使用“飛行模式”

　　為了搞清楚在飛機上打電話到底會不會影響飛行安全，F(xiàn)AA近年委托了一個叫做“個人電子產(chǎn)品在民航使用的政策委員會”(ARC)的機構(gòu)專門研究了這個問題。這個委員會包含了來自航空公司、飛機制造商、乘客、飛行員、空乘、便攜設(shè)備制造商等多方面的成員，是目前在這個問題上最權(quán)威的組織，其撰寫的報告就是目前最權(quán)威的結(jié)論。報告認(rèn)為，絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設(shè)備的電波干擾，并認(rèn)為FAA應(yīng)當(dāng)開放便攜電子設(shè)備的使用②。

 

　　于是，F(xiàn)AA在2013年10月發(fā)出了許可：美國的航空公司可以允許旅客在整個飛行過程中安全使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設(shè)備(PEDs)。這一許可對“飛行模式”的解禁有決定性的意義。2013年11月底，歐洲航空安全局（EASA）也發(fā)出指南允許乘客在滑行、起飛和著陸階段使用便攜式電子設(shè)備。隨后，加拿大、新加坡以及我國香港、臺灣等地區(qū)的民航部門，都發(fā)出了類似許可。

 

　　圖：打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊

 

 

　　值得注意的是，ARC的報告并沒有說手機應(yīng)該調(diào)成“飛行模式”。換句話說，報告認(rèn)為在飛機上即使沒有開“飛行模式”，手機正常使用，也不會影響飛行安全。FAA之所以要求手機依然使用“飛行模式”，還是因為FCC的規(guī)定。但報告已經(jīng)建議FAA向FCC好好咨詢下，考慮到移動技術(shù)的復(fù)雜以及缺少手機電波干擾地面基站的事例，當(dāng)年這個禁令還有沒有必要存在，或者可不可以開放其他不影響基站的頻段。

 

　　FCC同樣也從善如流，2015年12月公布的一份最新文檔中，F(xiàn)CC明確表示基于技術(shù)的進(jìn)步，正在考慮允許乘客在10000英尺以上的飛行階段使用手機打電話。估計在不久的將來，在飛機上使用手機只會受到很小的限制③。

 

　　擔(dān)心手機影響飛行安全的理由不成立

　　對于國外解禁“飛行模式”，很多人心里還有疑惑。一個主要的理由是“國情”不一樣——認(rèn)為中國人坐飛機不守規(guī)矩，山寨機盛行，在國外或許解禁沒事，在中國可能就會出問題。甚至一些專業(yè)人士也持保留態(tài)度，比如東航轉(zhuǎn)型辦主任張弛對國內(nèi)遲遲沒有解禁就做出了辯護(hù)，“這是因為中國的通信情況比較復(fù)雜，三個運營商的電信制式、通信頻道均不一樣；其次，國內(nèi)手機廠商眾多，一些山寨手機產(chǎn)品是否安全仍需檢測；第三，手機用戶的素質(zhì)參差不齊，擔(dān)心是否會真的將手機保持‘飛行模式’。”

　　仔細(xì)考察的話，其實這三個理由都并不成立。打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊，與通信情況復(fù)雜不復(fù)雜就沒有關(guān)系了；“山寨機”雖然給人一種不靠譜的印象，但山寨機廠商并沒有理由生產(chǎn)“假飛行模式”的手機，況且，山寨機也是可以帶去美國用的，美國人都不擔(dān)心，有什么好怕的；擔(dān)心用戶素質(zhì)低，不遵守規(guī)定開啟“飛行模式”，其實也不需要過慮，真要影響飛行安全，手機都不可能帶上飛機，就算是現(xiàn)在，把手機打開放在包里，乘務(wù)員也沒法知道不是？

 

　　打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊

　　還有人覺得，“雖然沒有證據(jù)表明手機有影響，但也沒有證據(jù)表明沒影響”，所以覺得還是禁止比較好。并且認(rèn)為，雖然現(xiàn)在的禁令并不能阻止所有人都打開手機，但禁止了，至少能防止更多的人打開手機，也比不禁止好。

 

　　這種看法也是站不住腳的，事實上有大量的實驗表明，包括手機在內(nèi)的便攜電子設(shè)備，由于發(fā)射功率太低，不足以影響現(xiàn)代航電系統(tǒng)。而且這種“不知其所然”的安全規(guī)定，其實并沒有多大意義，就跟許多國人對轉(zhuǎn)基因的莫名恐懼一樣。

 

　　另外，在關(guān)于手機干擾飛機的討論中，很多人尤其是一些機師或空乘都堅稱，聽說過甚至是見過手機對飛機的干擾。但這些說法基本是站不住腳的，即便飛行員發(fā)現(xiàn)飛機儀器顯示得不對勁，也沒有辦法確認(rèn)是因為乘客使用手機的緣故，只有程序嚴(yán)格的調(diào)查才能判斷到底是什么形成了干擾。但在美國國會的一次聽證中，當(dāng)被問到“是不是沒有一種便攜裝置對飛機的所謂‘干擾’能夠重現(xiàn)時”，美國航空無線電技術(shù)委員會總裁親口證實了這一說法④。

 

　　慎重很重要，但正如一些論者指出的那樣，“連萬分之一的風(fēng)險都不能容忍”的民航安全，也沒有必要靠“萬分之一的可靠性都沒有的謠言”去守護(hù)。

 

　　考慮到機上娛樂將成為一項大產(chǎn)業(yè)，中國民航解禁“飛行模式”可以期待

　　8月8日，中國民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見，本次修訂專門增加一章與安全保衛(wèi)有關(guān)的內(nèi)容，里面提到了手機，將在飛機上使用手機列入了和“劫持飛行中或者地面上的航空器；在航空器上或機場扣留人質(zhì)；強行闖入航空器、機場或者航空設(shè)施場所，沖闖航空器駕駛艙，強行攔截航空器；非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場或者空中交通管制單位”等同樣的行為，“情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。”這仿佛“開倒車”一般的做法，引發(fā)了許多媒體和網(wǎng)友的批評⑤。

 

　　不過修訂意見中留了一個口子，具體描述是“違反規(guī)定使用手機”，按現(xiàn)行規(guī)定就是手機必須關(guān)機，但如果規(guī)定修改為“飛行模式”下可以使用，那機上使用手機就不會違反《民用航空法》�；蛟S是因為輿論抨擊的聲音太大，在8月14日刊出的彭博社采訪中，中國民航局飛標(biāo)司運輸處處長朱濤表示，“有關(guān)方面目前正在推進(jìn)在飛機上使用電子設(shè)備的法律修訂工作，這將在今年年底或2017年初完成。”

 

 

　　圖：允許全程開“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流

 

 

　　這種做法符合業(yè)界的期待，因為隨著人們越來越多地搭乘飛機，在確保安全的情況下，機上娛樂需求是非常旺盛的。人們希望能在飛機上使用手機，使用WIFI。像東航已經(jīng)為此做好了準(zhǔn)備，每架飛機投入30萬元進(jìn)行WIFI改造，目前已經(jīng)有40架飛機在飛行時可以使用WIFI，還有70架會在2018年以前配置完成。一旦“飛行模式”解禁，將可以立即投入使用，方便乘客。

 

　　允許全程開“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流允許全程開“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流

　　但不管怎么說，中國民航解禁“飛行模式”還是拖得太久，在正式解禁之前，輿論有必要積極進(jìn)行督促。

 

　　結(jié)論

　　“飛機上使用手機”影響不了飛行安全，中國民航也有望在不遠(yuǎn)的將來解禁“飛行模式”。

 

　　參考資料

　�、買nterferencefrom Electronic Devices

 

　�、赑ress Release -FAA to Allow Airlines to Expand Use of Personal Electronics　

 

　　③Expanding Access to Mobile Wireless Services Onboard Aircraft

 

　�、�“飛行模式”何時不再徒有虛名

 

　�、菝窈骄株P(guān)于《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿公開征求意見的通知

 

　�、轈hina Could Soon Let Passengers Use

 

　　（轉(zhuǎn)發(fā)此文僅為提供觀點和討論，不代表本網(wǎng)觀點。在航班上使用電子設(shè)備時請準(zhǔn)守《中華人民共和國民用航空法》 ）