推動(dòng)軍民航管制部門(mén)在京滬航路兩地三場(chǎng)建立航班大面積延誤應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)滬蘭、中韓、京廣、滬昆等大通道建設(shè)和蘭州、西寧等地進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)分離，通過(guò)完善評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)精細(xì)化管理提升空域資源使用效率……中國(guó)民用航空局空中交通管理局日前召開(kāi)的2017年民航空管系統(tǒng)工作會(huì)議暨安全工作會(huì)議為保障航班正點(diǎn)提出了一攬子措施。

今年，民航局空管局將以落實(shí)創(chuàng)優(yōu)服務(wù)戰(zhàn)略為主線(xiàn)，大力實(shí)施擴(kuò)容增效，著力抓好航班正常，加快推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，更好地滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)、航空公司發(fā)展需求和人民群眾安全正點(diǎn)的出行需要。

民航局副局長(zhǎng)王志清肯定了空管系統(tǒng)2016年在抓班子、帶隊(duì)伍、保安全、促正常方面取得的良好成績(jī)。他要求民航空管系統(tǒng)把準(zhǔn)所處的時(shí)代方位、職責(zé)定位和工作方向，堅(jiān)定工作信心。尤其是要堅(jiān)守安全底線(xiàn)，確�？展苓\(yùn)行安全：狠抓思想認(rèn)識(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任；狠抓隱患排查到位，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度；狠抓隊(duì)伍建設(shè)到位，注重培養(yǎng)人文內(nèi)涵。

民航局空管局局長(zhǎng)車(chē)進(jìn)軍提出，目前空管系統(tǒng)發(fā)展呈現(xiàn)運(yùn)行容量平臺(tái)期、矛盾問(wèn)題凸顯期、設(shè)備技術(shù)換代期、基本建設(shè)高峰期等階段性特點(diǎn)，“四期”疊加將對(duì)空管系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。2017年要夯實(shí)安全管理根基，以零容忍態(tài)度防范安全隱患。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力穩(wěn)控安全態(tài)勢(shì)，著力深化空管改革，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力強(qiáng)化黨建和反腐倡廉工作，全力以赴推動(dòng)空管發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，為空管系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

據(jù)悉，2016年空管系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，安全態(tài)勢(shì)總體良好。事故征候萬(wàn)架次率0.007，低于民航局規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障能力不斷增強(qiáng)。

在軍民融合發(fā)展方面，2016年，民航局空管局制定并推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)軍民航空管深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)。2017年將進(jìn)一步推進(jìn)空域靈活使用和軍民航信息共享，完善軍民航協(xié)同決策機(jī)制。推進(jìn)軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行，在北京開(kāi)展終端區(qū)聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)，推動(dòng)軍民航管制部門(mén)在京滬航路兩地三場(chǎng)建立航班大面積延誤應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

“安全”：落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防跑道侵入等危險(xiǎn)源

2016年是空管系統(tǒng)安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻的一年，共發(fā)生22起管制責(zé)任原因不安全事件，同比增加12起，高于近5年平均值14.6起。從事發(fā)地域和單位分析，華東地區(qū)6起、中南和西南各7起，占總數(shù)的71%。上述地區(qū)航班保障量占全國(guó)近70%。縱觀22起事件，都存在人為因素，其中違章違規(guī)占到45%。

民航局空管局副局長(zhǎng)馬兵表示，要守住民航飛行安全底限，確保安全隱患零容忍。他表示，管制員的人為失誤和年輕管制員能力不足是造成空中小于間隔和跑道侵入等空管不安全事件的主要因素。在防止跑道侵入上，將出臺(tái)《空管系統(tǒng)防跑道侵入風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)手冊(cè)》，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度。此外，將積極開(kāi)展預(yù)防跑道侵入的技術(shù)研究，通過(guò)技術(shù)手段提高系統(tǒng)防跑道侵入能力。在人為差錯(cuò)防范方面，嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)管理缺失風(fēng)險(xiǎn)。

“延誤”：協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升空管運(yùn)行效率

航班延誤一直是旅客關(guān)心的重要問(wèn)題。2016年，全年航班正常率達(dá)到76.6%，同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)民航局1—11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)成航班延誤的各類(lèi)因素中，天氣因素由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成為影響航班正常的主要原因，空管原因以8.3%位居最末。

車(chē)進(jìn)軍提出，空管系統(tǒng)將大力抓好航班正常，提高航班延誤預(yù)警和處置能力。進(jìn)一步規(guī)范流量管理，推進(jìn)跨區(qū)域總量控制試驗(yàn)運(yùn)行，提高運(yùn)行效率。以空中交通信息平臺(tái)為載體，整合空管運(yùn)行信息，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)管制氣象專(zhuān)業(yè)融合，不斷提高航空氣象服務(wù)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)和航空公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)做好惡劣天氣和重大活動(dòng)后的航班恢復(fù)工作。

“薪資”：建立差異化的薪酬績(jī)效管理制度

2017年全國(guó)民航工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管系統(tǒng)改革工作，全面啟動(dòng)定崗定員、勞動(dòng)用工和薪酬體系改革，充分調(diào)動(dòng)空管一線(xiàn)員工的積極性。

車(chē)進(jìn)軍表示，2017年將依據(jù)功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理。引導(dǎo)下屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在有條件的企業(yè)研究推進(jìn)混合所有制改革。建立差異化的經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)用工、薪酬和績(jī)效管理制度，激發(fā)企業(yè)活力。加強(qiáng)企業(yè)間資源整合和信息共享，鼓勵(lì)采取企業(yè)聯(lián)盟等方式，抓住空管發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做大做強(qiáng)空管產(chǎn)業(yè)。（馬士茹、楊曉天）