近日，中國(guó)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）編制完成。作為未來(lái)五年民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》將全面夯實(shí)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。近日，《中國(guó)民航報(bào)》專訪中國(guó)民用航空局“十三五”規(guī)劃編寫組負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)解讀。
●問(wèn)：《規(guī)劃》編制的理念和過(guò)程是怎樣的？
答：《規(guī)劃》是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等上位規(guī)劃和相關(guān)文件編制，以更好地服務(wù)全面建成小康社會(huì)和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)等戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)，立足民航發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，闡明民航行業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重大舉措。
按照建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略“兩步走”的推進(jìn)方案，至2020年我國(guó)將初步建成民航強(qiáng)國(guó)，所以，“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時(shí)期和全面夯實(shí)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。鑒于此，《規(guī)劃》將民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)確立為發(fā)展的主線。上半年，民航局新一屆黨組認(rèn)真梳理民航發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，分析當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，謀劃解決對(duì)策，形成了“踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板”的總體工作思路�！兑�(guī)劃》認(rèn)真貫徹“12334”總體工作思路要求，利用“發(fā)展思路”一節(jié)集中進(jìn)行闡述，并通過(guò)闡述“12334”總體工作思路與民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)系，將“十三五”民航發(fā)展主線與發(fā)展任務(wù)有機(jī)銜接。
2014年8月，民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作全面啟動(dòng)。第一階段是歷經(jīng)10個(gè)月的前期研究工作，第二階段是歷時(shí)5個(gè)月的行業(yè)調(diào)研和規(guī)劃文本編制工作，第三階段是征求意見(jiàn)和修改完善工作。我們歷經(jīng)三輪的行業(yè)內(nèi)外征求意見(jiàn)、完成對(duì)國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委和軍方等共17個(gè)行業(yè)外部單位的征求意見(jiàn)、認(rèn)真貫徹局黨組提出的“12334”的總體工作思路和《規(guī)劃》專家論證會(huì)意見(jiàn)，共收到各方面反饋意見(jiàn)338條。我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理，及時(shí)研究吸納，最終形成此稿。
●問(wèn)：“十二五”期間，中國(guó)民航整體發(fā)展取得了怎樣的成就？
答：“十二五”以來(lái)，我國(guó)民航發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。安全水平世界領(lǐng)先，航班客座率和載運(yùn)率居于高位，飛機(jī)日利用率為9.5小時(shí)，節(jié)能減排效果顯著。民航保障能力不斷增強(qiáng)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到207個(gè)（不含3個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)），87.2%的地級(jí)城市100公里范圍都有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)310個(gè)，運(yùn)輸飛機(jī)2650架，不重復(fù)航線里程達(dá)531.7萬(wàn)公里。民航戰(zhàn)略地位日益凸顯。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確民航重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位不斷提升，2015年民航旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在綜合交通體系中所占比重接近1／4。民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)程加快，臨空經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新亮點(diǎn)。民航國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大。“十二五”末，我國(guó)航空公司通航全球55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的137個(gè)城市，國(guó)際航線達(dá)到660條，國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額達(dá)到49%。中國(guó)繼續(xù)高票當(dāng)選國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，我國(guó)候選人首次當(dāng)選國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)。民航行業(yè)管理能力不斷提高。持續(xù)安全理念不斷深化，安全工作法治化進(jìn)程不斷深入，市場(chǎng)管理手段不斷豐富。
但總體看來(lái)，民航行業(yè)發(fā)展中依然存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題。制約民航發(fā)展的體制環(huán)境沒(méi)有根本性改善，空域資源不足依然是制約民航發(fā)展的突出瓶頸。大中型機(jī)場(chǎng)保障能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后于發(fā)展需求。航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有所下降，航班正常率不高，航班平均延誤時(shí)間增加，行業(yè)治理能力不適應(yīng)發(fā)展需要。這些問(wèn)題是需要我們?cè)?ldquo;十三五”期間著力解決的。
●問(wèn)：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。在此階段，中國(guó)民航的發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？
答：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響民航發(fā)展的不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)對(duì)民航發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“十二五”未能有效化解的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)可能在“十三五”期間進(jìn)一步積聚，并與“十三五”期間新出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)相互交織，影響我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化。
從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍將保持中高速增長(zhǎng)，居民收入持續(xù)增加；消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，消費(fèi)方式升級(jí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；帶薪休假制度不斷完善，出國(guó)簽證便利化利好，旅游業(yè)快速發(fā)展；電商物流快速增長(zhǎng)，快遞業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)；全方位對(duì)外開(kāi)放，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及自貿(mào)區(qū)等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)；新型城鎮(zhèn)化提出新要求；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)；全面建成小康社會(huì)，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)；綜合運(yùn)輸體系融合發(fā)展。這些綜合因素構(gòu)成了民航發(fā)展的重要機(jī)遇。
從面臨挑戰(zhàn)來(lái)看，資源存量不足與需求增量劇增構(gòu)成了民航發(fā)展的兩大重要挑戰(zhàn)。從民航資源存量來(lái)看，空域和空管保障能力與快速發(fā)展的民航市場(chǎng)不相適應(yīng)；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍顯不足；以航班正常率為核心的服務(wù)質(zhì)量有待提高；航空安全基礎(chǔ)不牢，航空安全和空防壓力持續(xù)增大；專業(yè)人員保障能力短板顯現(xiàn)；行業(yè)能耗水平反彈。反觀需求增量，民航運(yùn)輸飛行、通航飛行、訓(xùn)練飛行需求快速增長(zhǎng)；民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，航空運(yùn)輸市場(chǎng)新進(jìn)入者增多；國(guó)家和民眾對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有更高的期待；資源環(huán)境約束對(duì)民航業(yè)發(fā)展的硬約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提出新要求。
總的來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)民航發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。這一時(shí)期是我國(guó)民航“落子當(dāng)下、收獲未來(lái)”的重要戰(zhàn)略窗口期，需要我們?cè)鰪?qiáng)歷史責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。
●問(wèn)：《規(guī)劃》編制的思路和特點(diǎn)是什么？
答：《規(guī)劃》充分考慮了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和對(duì)民航行業(yè)發(fā)展的要求，民航發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)。第一，民航“十三五”必須全面夯實(shí)持續(xù)安全保障能力。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與服務(wù)的關(guān)系，是民航制訂和實(shí)施“十三五”規(guī)劃首先要把握好的重大問(wèn)題。第二，民航“十三五”必須繼續(xù)增強(qiáng)行業(yè)供給保障能力�！兑�(guī)劃》充分考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)持續(xù)增加、新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等趨勢(shì)和需求，更加重視行業(yè)供給相對(duì)不足和能力滯后的現(xiàn)實(shí)，把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)需求增長(zhǎng)的規(guī)律。第三，民航“十三五”必須緊緊抓住提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵。作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，全面提升發(fā)展質(zhì)量成為民航適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。資源環(huán)境對(duì)民航發(fā)展的約束明顯增強(qiáng)，民航以往主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效率降低。抓住“提質(zhì)增效”總方向，努力促進(jìn)民航發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、從業(yè)人員素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是民航實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第四，民航“十三五”必須在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面重點(diǎn)謀劃。“十三五”期間，我國(guó)將深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，寬領(lǐng)域、多層次、全方位對(duì)外開(kāi)放新格局逐步形成，為我國(guó)民航開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和行業(yè)能力“走出去”提供巨大契機(jī)。把握戰(zhàn)略機(jī)遇，加快塑造與自身發(fā)展規(guī)模相匹配的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為東西雙向開(kāi)放保駕護(hù)航已成為未來(lái)一段時(shí)期民航的重要任務(wù)之一。
在《規(guī)劃》起草過(guò)程中，著重把握以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)和滿足人民大眾需求為目標(biāo)，倒推必須完成的任務(wù)，又從行業(yè)自身發(fā)展短板順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用相配合。規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體和資源配置方向，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不進(jìn)或少進(jìn)規(guī)劃，針對(duì)關(guān)系安全發(fā)展全局且可能存在市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域，要加強(qiáng)政府作用。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面構(gòu)建以運(yùn)輸航空、通用航空為兩翼的現(xiàn)代民航服務(wù)體系，推進(jìn)持續(xù)安全能力建設(shè)、航空服務(wù)能力提升、綜合機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)、空管保障能力建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作性。
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要時(shí)期，也是全面夯實(shí)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。民航業(yè)仍處于較快發(fā)展階段，主要發(fā)展指標(biāo)仍將保持兩位數(shù)。與此同時(shí)，影響民航發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，存量矛盾和增量挑戰(zhàn)相互交織，問(wèn)題和解決問(wèn)題的難度同樣復(fù)雜艱巨。民航把握新常態(tài)，核心就是要努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)向主要由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇，民航業(yè)大有可為。
●問(wèn)：“十三五”時(shí)期，民航發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則是什么？
答：《規(guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提出“以發(fā)展為人民為宗旨，以確保安全為前提，以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)為主線，以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為途徑，推進(jìn)法治建設(shè)，增強(qiáng)保障能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，按照適度超前的原則，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)，充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想。
《規(guī)劃》貫徹落實(shí)國(guó)家十三五規(guī)劃綱要提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，結(jié)合民航發(fā)展實(shí)際提出了以下發(fā)展原則：一是堅(jiān)持安全第一。牢固樹(shù)立持續(xù)安全理念，不斷提高安全管理綜合能力，全面筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，確保飛行安全、空防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全和廉政安全，保障行業(yè)健康發(fā)展；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，深化管理體制改革，破除體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面增強(qiáng)民航自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新供給釋放新需求，為行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；三是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)。樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，更加注重發(fā)展的全面性，積極推進(jìn)運(yùn)輸航空和通用航空的協(xié)調(diào)，構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，促進(jìn)地空資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展水平，推進(jìn)軍民深度融合，在協(xié)調(diào)中拓展發(fā)展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約建設(shè)用地，高效利用資源能源，優(yōu)化航空節(jié)能運(yùn)行環(huán)境，著重提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率，實(shí)施綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)民航裝備綠色改造，控制碳排放，減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航建設(shè)；五是堅(jiān)持開(kāi)放共享。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)對(duì)內(nèi)主動(dòng)放開(kāi)支撐對(duì)外有序開(kāi)放，擴(kuò)大資源供給和有效配置，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際有機(jī)聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)大眾化戰(zhàn)略，大力提高普遍服務(wù)能力，大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，與綜合交通一體化發(fā)展，有效支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
●問(wèn)：“十三五”時(shí)期，民航發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》描繪了到2020年民航的發(fā)展藍(lán)圖，即基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)，滿足國(guó)家全面建成小康社會(huì)的需要。航空運(yùn)輸持續(xù)安全，航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)，行業(yè)治理能力明顯加強(qiáng)，運(yùn)輸質(zhì)量和效率大幅提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提高，創(chuàng)新能力更加突出，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的作用更加凸顯。
《規(guī)劃》從行業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、保障能力、綠色發(fā)展四個(gè)方面提出了發(fā)展的具體目標(biāo)：安全水平保持領(lǐng)先，運(yùn)輸航空每百萬(wàn)小時(shí)重大及以上事故率低于0.15。戰(zhàn)略作用持續(xù)增強(qiáng)，民航對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷提高，航空運(yùn)輸在綜合交通中的比重進(jìn)一步提升，旅客周轉(zhuǎn)量比重達(dá)到28%。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1420億噸公里，旅客運(yùn)輸量7.2億人次，貨郵運(yùn)輸量850萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)10.8%、10.4%和6.2%。保障能力全面提升，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到260個(gè)左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。空域不足的瓶頸制約得到改善，空管保障能力穩(wěn)步提高，年起降架次保障能力達(dá)到1300萬(wàn)。服務(wù)品質(zhì)明顯改善，全面提升運(yùn)行質(zhì)量，航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到80%，全面提升服務(wù)水平，打造民航“真情服務(wù)”品牌，增進(jìn)旅客對(duì)民航真情服務(wù)的獲得感。通用航空蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，運(yùn)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，飛行總量達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)。綠色發(fā)展深入推進(jìn)，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。
●問(wèn)：“十三五”時(shí)期，民航發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃》分別就確保航空持續(xù)安全、構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、全面提升航空服務(wù)能力、提升空管保障服務(wù)水平等民航核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域及轉(zhuǎn)變民航發(fā)展方式、全面深化民航改革等民航發(fā)展動(dòng)力和自身能力建設(shè)進(jìn)行闡述和部署。在持續(xù)安全方面提出：保持行業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以全面落實(shí)安全責(zé)任和提高綜合治理能力為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管控為抓手，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，提高保障能力，依法推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展。在構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系方面提出：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，發(fā)揮整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為民航可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，將以完善國(guó)際、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能為重點(diǎn)，著力提升大型機(jī)場(chǎng)的容量，增強(qiáng)中型、小型機(jī)場(chǎng)保障能力。加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極探索區(qū)域多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)場(chǎng)群整體效率。在全面提升航空服務(wù)能力方面提出：堅(jiān)持協(xié)調(diào)和開(kāi)放發(fā)展理念，以對(duì)內(nèi)放開(kāi)促進(jìn)對(duì)外有序開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際、客運(yùn)貨運(yùn)、干線支線協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展服務(wù)空間，構(gòu)建以運(yùn)輸航空和通用航空為兩翼、覆蓋廣泛、通達(dá)通暢的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)、通用航空規(guī)模快速擴(kuò)大、運(yùn)輸質(zhì)量明顯提升。在提升空管保障服務(wù)水平方面提出：建設(shè)以空中交通管理現(xiàn)代化與績(jī)效型組織為目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，實(shí)施空管強(qiáng)基工程，全面夯實(shí)空管基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升運(yùn)行精細(xì)化水平，全面應(yīng)用成熟航行新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)支撐行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面提出：必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極建設(shè)綠色民航，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速推進(jìn)民航行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“十三五”民航發(fā)展的主要目標(biāo)：
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