11月28日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議并原則通過《統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管深化改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》）和《提升民航科技支撐能力工作方案》（下稱《方案》）。會議指出，科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型民航行業(yè)的必然要求，是推動民航科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的客觀需求，是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。推進(jìn)民航院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革，提升民航特色專業(yè)辦學(xué)能力；推進(jìn)課程內(nèi)容改革，加強(qiáng)包括職業(yè)道德、民航文化在內(nèi)的人文素養(yǎng)教育；推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”；推進(jìn)培養(yǎng)方式改革，加快行業(yè)在線教育培訓(xùn)平臺建設(shè)；完善學(xué)歷證書和資格證書“雙證書”制度；積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與院校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評估工作，創(chuàng)新人才評價和質(zhì)量保障機(jī)制。

　　根據(jù)會議精神，筆者認(rèn)為，圍繞我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需理順通用航空航務(wù)人才的需求總量，為高校在專業(yè)設(shè)置與定位、課程內(nèi)容改革、校企聯(lián)合培養(yǎng)方面奠定基礎(chǔ)。

　　一.通用航空航務(wù)人才需求影響因素及形成機(jī)理分析

　　世界各國把各種產(chǎn)業(yè)劃分為三大類。第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和公共工程等。第三產(chǎn)業(yè)是指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)廣泛。包括交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、行政、家庭服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門。

　　通用航空航務(wù)保障工作兼有生產(chǎn)和科研的雙重屬性。從生產(chǎn)角度來說，它通過飛行計劃申請、氣象服務(wù)保障、情報服務(wù)保障等生產(chǎn)過程，為通用航空器安全運(yùn)行提供技術(shù)支持和服務(wù)保障（信息產(chǎn)品）；從科研角度看，它研究通用航空器安全運(yùn)行保障的方法和規(guī)律，向通航安全運(yùn)行提供新技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)屬性看，通航航務(wù)工作為通用航空運(yùn)輸行業(yè)提供安全運(yùn)行提供支持和保障，因此屬于第三產(chǎn)業(yè)。

　　此外，通用航空產(chǎn)業(yè)不僅僅為交通運(yùn)輸帶來廣闊的發(fā)展空間，通航產(chǎn)業(yè)對三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到直接或間接的促進(jìn)作用。如第一產(chǎn)業(yè)中的林業(yè)生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑施工，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、旅游等，均屬于通用產(chǎn)業(yè)直接或間接服務(wù)的領(lǐng)域。反過來講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越廣泛，為通用航空飛行安全提供運(yùn)行信息服務(wù)與技術(shù)保障的通用航空航務(wù)工作不斷向更寬、更廣的領(lǐng)域拓展。

　　二.影響通用航空航務(wù)人才需求總量的宏觀因素

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)將贏得蓬勃的發(fā)展，進(jìn)而通用航空航務(wù)保障人才規(guī)模會呈現(xiàn)巨大的增長。具體來說，影響通用航空航務(wù)人才規(guī)模的因素主要由五個方面構(gòu)成：一是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是國家通航產(chǎn)業(yè)政策層面；三是國土面積和地理環(huán)境；四是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；五是通用航空安全形勢。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

　　2010年8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，歷經(jīng)三十年飛速發(fā)展，中國在第二季度超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一消息對于仍然處在發(fā)展中的中國來說，這是一個從未享有過的地位，在帶來勝利的喜悅之際，也給它帶來了壓力。我國經(jīng)濟(jì)正處在由10%左右的高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換過程之中，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。在這種新情況下，亟需引入拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。而通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，其核心產(chǎn)業(yè)鏈上游是通用航空研發(fā)制造業(yè)、中游是通用航空運(yùn)營業(yè)和下游保障服務(wù)業(yè)務(wù)組成，如此長的產(chǎn)業(yè)鏈對于新常態(tài)下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力的新增資本、新增勞動力、效率提高具有重要的意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新的動力，通用航空產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的新動力。那么推動通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，安全運(yùn)行是重要的保障因素，導(dǎo)致為通用航空安全保駕護(hù)航的航務(wù)人才規(guī)模的擴(kuò)大。

　　2.國家政策層面

　　十二五期間，通用航空產(chǎn)業(yè)保持了一個穩(wěn)定的增長速度，企業(yè)數(shù)量在快速增加，從業(yè)人員穩(wěn)步增長，作業(yè)能力也在穩(wěn)步提升。但是投資者對于進(jìn)入通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還持有觀望態(tài)度。造成這一現(xiàn)象存在的主要原因是國家層面上支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，空域管理、稅收等方面還不完善。

　　2016年是十三五的開局之年，也是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各級政府的十三五規(guī)劃和各類政策改革措施陸續(xù)開始密集的公布與實(shí)施，通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。十三五期間，通用航空的頂層設(shè)計和法律法規(guī)體系將日益完善，政策改革將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、飛機(jī)運(yùn)行、市場監(jiān)管、運(yùn)行環(huán)境等諸多方面。可以說，通用航空發(fā)展的新一輪發(fā)展浪潮即將拉開序幕。這勢必會帶來通用航空航務(wù)人才的建設(shè)。

　　3.人口規(guī)模與國土面積

　　人口規(guī)模直接影響通用航空產(chǎn)品的直接消費(fèi)狀況和潛在消費(fèi)能力。我國幅員遼闊、自然條件復(fù)雜、人口眾多，對于不同層次的通用航空市場和產(chǎn)品消費(fèi)市場潛能巨大，甚至與國際上一些通用航空發(fā)展強(qiáng)國相比，都不分上下。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　通用航空的基礎(chǔ)設(shè)施涉及通用機(jī)場、FBO、FSS、MRO等。到“十三五”末全國各地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場647個，隨著國務(wù)院明確下放通用機(jī)場審批層級，未來幾年通用機(jī)場建設(shè)將迎來高潮。為通用航空提供飛行服務(wù)的通航服務(wù)站將呈現(xiàn)井噴式增長。飛行服務(wù)站是通用航空航務(wù)人員工作的崗位，這勢必會帶來通用航空航務(wù)保障人員的巨大需求。

　　三.影響通用航空航務(wù)人才需求總量的直接因素

　　影響通用航空航務(wù)人才需求總量的直接因素主要包括四個方面：

　　一是國家制定、并頒布實(shí)施的促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。這些規(guī)劃和政策將會對整個通航航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到直接的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，進(jìn)而影響到通用航空航務(wù)人才規(guī)模需求。

　　二是資本投資者依據(jù)對通用航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的形式、國家對通航產(chǎn)業(yè)支持的力度、市場對通用航空產(chǎn)品的需求情況等，對通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行商業(yè)投資。

　　三是依據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確定航務(wù)類專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模。由于我國民航長期以來重公共運(yùn)輸發(fā)展、輕通用航空運(yùn)輸發(fā)展的畸形發(fā)展模式，圍繞通用航空器運(yùn)行保障的從業(yè)人才無論是數(shù)量還是專業(yè)技術(shù)能力都是偏低，與目前通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，影響通用航空安全運(yùn)行保障工作的質(zhì)量、效率和發(fā)展。這一現(xiàn)實(shí)情況，將促進(jìn)通用航空企業(yè)不斷提升航務(wù)保障類的專業(yè)技術(shù)人才比例和數(shù)量。

　　四是通用航空航務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，一方面會因為自然減員（離退休）、調(diào)離等而不斷需要補(bǔ)充，另一方面也會因為內(nèi)外環(huán)境的變化、組織的發(fā)展而不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整——增加或減少。

　　四.通用航空航務(wù)人才總量需求預(yù)測

　　截止到2015年年底，中國在冊通用航空器總量為2235架次，按照行業(yè)平均人機(jī)配比來計算，保障人員（特指民航局授予執(zhí)照的機(jī)場運(yùn)營、通信、氣象、簽派等專業(yè)人員）配比為0.5∶1，應(yīng)有保障人員1100名左右。根據(jù)我國十三五通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，十三五末我國通用航空器的數(shù)量將達(dá)到5000架次。以此推算，未來五年內(nèi)，我國圍繞通用航空航務(wù)運(yùn)行保障的人員需求將達(dá)到2500名。

　　通用航空專家委員會預(yù)測，未來10年我國通用航空飛機(jī)需求量約10000架，其中活塞動力飛機(jī)6000架、渦槳動力飛機(jī)2000架、噴氣公務(wù)機(jī)500架、直升機(jī)1000架，預(yù)計市場規(guī)模約1500億元。按照產(chǎn)業(yè)拉動比1：10計算，通用航空全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模約為15000億元。相應(yīng)的通用航空航務(wù)技術(shù)崗位的需求量預(yù)計為上萬個。同時每年又有一定數(shù)量的人員流失，都需要大量補(bǔ)充從事通用航空航務(wù)技術(shù)保障工作崗位的人員。